IVREA. La relazione annuale del sindaco sugli "Enti partecipati". Da CCA a Ivrea Parcheggi passando per Smat

La disciplina sulle società partecipate dalle amministrazioni pubbliche è contenuta nel Testo unico 175/2016 che contiene disposizioni per assicurare una più efficiente gestioneepercontribuire al contenimento della spesa pubblica. Per quanto concerne il Comune di Ivrea le proprie partecipazioni hanno rilevanza e origine molto diversa. In alcuni casi si tratta di organismi nati per la gestione in forma associata di servizi pubblici,prima in attuazione della legge 142/1990 e poi del Dlgs 267/00, in altri casi il Comune partecipa ad organismi che contribuiscono alla promozione del territorio e di sue eccellenze. Le partecipazioni in essere attualmente hanno forme societarie variegate, si passa dai consorzi, alle società consortili, alle società per azioni, alle fondazione ed alle semplici associazioni. La forma societaria del Consorzio è utilizzata per la gestione di servizi pubblici fra enti locali in base a disposizioni normative (per esempio il consorzio per i servizi socioassistenziali, per il governo dei rifiuti e del servizio idrico integrato con gli Ato). Appartengono a questa tipologia:

• Il Consorzio per i servizi socio assistenziali In Rete

I dati inerenti l’offerta dei servizi garantiti nel corso dell’anno  2019 confermano sostanzialmente i livelli conseguiti nell’anno 2018, anche se l’utenza complessivamente ha subito una flessione in ragione del recesso di n. 5 comuni dal 1/1/2019 per un totale di n. 4.264 abitanti. Di conseguenza il trasferimento della quota ordinaria dei Comuni (pari a € 30,54 invariata dal 2009) passa da complessivi € 2.310.713,89 nel 2018 a € 2.168.279,62. La quota comunale riferita al servizio di assistenza scolastica specialistica dei 40 Comuni (tra cui Ivrea) che hanno delegato il servizio al Consorzio è pari a € 189.948,00 e anche nell’anno 2019 alcune amministrazioni hanno trasferito ulteriori fondi a favore degli interventi per il contrasto della povertà estrema pari a complessivi € 39.444,89. La struttura è composta da 41 dipendenti e n. 2 a tempo determinato. Il Consorzio, anche per l’anno 2019, ha dovuto ricorrere all’anticipazione di cassa per la carenza di liquidità, dovuta al ritardo del trasferimento dei fondi da parte degli enti sovraordinati, determinando le conseguenti ricadute economiche connesse agli interessi bancari a cui si aggiunge il vincolo di non poter applicare la parte disponibile del risultato di amministrazione. L’esercizio chiude con un avanzo di amministrazione di € 1.257.025,98 ed un utile di € 356.402,09.

• l’Associazione d’Ambito Torinese per il Governo dei Rifiutiè un altro ente consortile nato ad inizio ottobre 2005 tra i Comuni di Torino, Pinerolo, Chieri, Moncalieri, Ivrea, Rivoli, Ciriè, Settimo Torinese e il Consorzi ACEA Pinerolese, Chierese per i Servizi (C.C.S.), CO.VA.R. 14, C.A.DO.S., Consorzio di Bacino 16, Consorzio Canavesano Ambiente,C.I.S.A. La gestione finanziaria dell’esercizio 2019 si è chiusa con un avanzo di amministrazione pari a € 4.439.510,96, mentre la gestione economica si è conclusa con un risultato economico positivo per € 207.080,91.

 

• Il Consorzio Canavesano Ambiente,

Il 2019 doveva essere l’anno di superamento dell’attuale organizzazione istituzionale del sistema di gestione dei rifiuti nella Regione Piemonte con il riordino del sistema di gestione dei rifiuti, che avrebbe portato al superamento degli attuali consorzi e ato e all’organizzazione del sistema per Ambiti Territoriali Ottimali.. Il cambio di governo della Regione Piemonte ha portato alla sospensione della legge 1/2018 . La gestione dell’anno 2019 chiude con un avanzo di amministrazione, pari a € 77.362,82. La forma di Società, costituita in base alle disposizioni del codice civile, è utilizzata in particolare per partecipazioni che garantiscono di:

• produrre un servizio di interesse generale;
• progettare, realizzare e gestire un'opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche
• organizzare e gestire un servizio d'interesse generale attraverso un contratto di partenariato con un imprenditore privato selezionato secondo specifiche procedure;
• autoprodurre beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti;
• svolgere servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici.

Le partecipazioni societarie del Comune sono le seguenti:

• Il soggetto gestore Società Canavesana Servizi spa (SCS), è una società a capitale interamente pubblico, in house, partecipata direttamente dal Comune di Ivrea che ne detiene una quota di 22,95%. La società gestisce i servizi di igiene nel territorio dei comuni soci, occupandosi in particolare di raccolta rifiuti, raccolta differenziata e igiene del suolo. A livello patrimoniale la situazione appare solida; la società riesce con il proprio capitale permanente a coprire interamente gli investimenti durevoli senza dover ricorrente a fonti di finanziamento esterne. La società si conferma capace di mantenere un equilibrio finanziario nel medio-lungo periodo. Dal punto di vista finanziario, l’andamento della leva si attesta su valori stabili e sostenibili con un andamento costante di tale indicatore. L’esercizio chiude con un utile di 53.776, con un miglioramento di € 4.252 rispetto all’anno precedente.

A livello reddituale la società presenta un’evoluzione positiva, conseguendo nell’ultimo triennio un utile ed un margine operativo netto tale da coprire i costi della gestione ordinaria ed i costi straordinari, a conferma di un’apprezzabile efficienza sia a livello produttivo sia a livello gestionale. A fine anno 2019 è stata approvata la modifica statutaria della Società, che ha previsto il prolungamento della durata societaria sino al 31.12.2050, il possesso del capitale sociale esclusivamente e interamente a enti pubblici locali o loro consorzi e la creazione di un comitato per il controllo analogo congiunto.

• La società Ivrea Parcheggi è una società a capitale interamente pubblico, in house, controllata dal Comune di Ivrea che ne detiene l'85% del capitale sociale. La società si occupa della gestione dei parcheggi urbani, nonché dell'assunzione di servizi pubblici aventi per oggetto la mobilità in generale.

Il Comune di Ivrea con deliberazione del Consiglio Comunale n.41/2007 fa affidato con diritto di esclusiva alla società Ivrea Parcheggi S.r.l. la gestione del servizio di parcheggio a pagamento nelle aree oggetto di concessione. Il servizio include le attività di prevenzione ed accertamento delle violazioni attraverso l'utilizzo di ausiliari del traffico dipendenti dalla società. Nel corso dell’anno 2019 è stato approvato il nuovo statuto della Società che ha previsto l’inserimento delle disposizioni relative al controllo analogo sulla società, necessarie per il possesso dei requisiti dell’in house providing, nonchè la trasformazione della stessa da società per azioni in società a responsabilità limitata, finalizzata ad una riduzione degli oneri e dei costi di gestione. Dal punto di vista finanziario i valori risultano in miglioramento rispetto agli ultimi due esercizi, così pure a livello reddituale presenta un’evoluzione positiva degli indici relativi all’equilibrio economico. Chiude l’esercizio con un utile di € 146.332, con un miglioramento di euro 55.282 rispetto all’esercizio precedente. Risulta anche un margine operativo netto tale da coprire i costi della gestione ordinaria ed i costi straordinari a conferma di un’apprezzabile efficienza sia a livello produttivo, sia a livello gestionale.

• La Società Metropolitana Acque Torino S.p., siglabile in SMAT S.p.a., capogruppo del Gruppo SMAT, è una società a capitale interamente pubblico, partecipata dal comune di Ivrea per una quota del 0,00044%. La società opera, mediante affidamento in house providing, quale gestore unico del servizio idrico integrato per l’Ambito Territoriale Ottimale n. 3 Torinese. L’andamento complessivo dei risultati di bilancio della società SMAT S.p.a. è positivo. A livello patrimoniale la struttura è solida ed utilizza in modo efficiente le fonti di finanziamento a medio/lungo termine. Si rileva inoltre la capacità della società di far fronte agli impegni di breve periodo con il proprio attivo corrente ed una gestione dei tempi medi di incasso dei crediti e pagamento dei debiti stabile, pur attestandosi su valori un po’ elevati.

Dal punto di vista finanziario, la società presenta un rapporto equilibrato tra le fonti di terzi e le risorse proprie, mentre a livello economico la società consegue risultati soddisfacenti nonostante la contrazione dei ricavi avvenuta nel corso dell’ultimo esercizio, chiudendo con un utile di € 40.102.229.La Società risulta avere partecipazioni in società minori.

• Il Consorzio per gli Insediamenti Produttivi del Canavese, è un ente misto pubblico privato senza fini di lucro che ha per scopo la promozione del territorio, con un servizio di assistenza gli Enti Locali e di opportunità di insediamento a prezzi competitivi alle imprese. Il 2019 si è caratterizzato per l’attività di promozione delle opportunità insediative presenti in Canavese e zone limitrofe, senza trascurare la promozione dalle aree in disponibilità per le quali si sono raccolte alcune manifestazioni di interesse concretizzatesi con la vendita di lotti urbanizzati per circa 28.700 mq fondiari. E’ riuscito così a vendere quasi tutti i lotti ancora nelle sue disponibilità, circostanza che ha reso disponibile una consistente liquidità che permetterà di investire in nuovi progetti a favore del territorio e della continuità operativa del Consorzio.
• Turismo Torino e Provincia, una società a capitale misto pubblico-privato partecipata dal Comune di Ivrea per una quota del 0,6%. La società, operando conformemente a quanto previsto dall’art. 13 della L.R. 14/2016, ha per oggetto servizi di interesse generale nonché servizi strumentali alle funzioni degli enti soci attinenti all'organizzazione, nell’ambito turistico di riferimento, dell'attività di accoglienza, informazione e assistenza turistica svolta dai soggetti pubblici e privati. Possono altresì essere svolti dalla società servizi specifici esclusivamente a favore dei propri soci. Nel corso dell’anno 2019 è stato sottoscritto un accordo per la gestione dell’ufficio di informazione e accoglienza turistica (IAT) di Ivrea per il triennio 2019-2021. L’andamento complessivo dei risultati di bilancio della società è positivo; a livello patrimoniale la società presenta una struttura solida, il capitale proprio copre interamente gli investimenti durevoli. La situazione è positiva anche a livello finanziario dove si può constatare come la società disponga nel breve periodo delle risorse necessarie per far fronte agli impegni immediati e quindi sia efficiente a livello di solvibilità.  La società nel complesso risulta adeguatamente capitalizzata e capace di conservare un equilibrio finanziario nel medio/lungo periodo. A livello reddituale la società continua il suo trend positivo chiudendo anche nell’ultimo esercizio in utile(+ € 1.234) e consegue un margine operativo tale da coprire sia i costi di gestione ordinaria sia i costi di gestione straordinaria.
• ATIVA S.p.A., è una società a capitale misto a maggioranza privata, partecipata dal comune di Ivrea per una quota dello 0,01%. La società si occupa in particolare della gestione e dell’esercizio del tratto Torino - Ivrea - Quincinetto dell'autostrada A5 Torino - Aosta, della bretella A4/5 Ivrea - Santhià, del Sistema Autostradale Tangenziale di Torino (SATT) e della progettazione, costruzione, gestione ed esercizio di tutti gli eventuali relativi completamenti, diramazioni e raccordi.

L’andamento complessivo dei risultati di bilancio della società Ativa S.p.a. è positivo. A livello patrimoniale la situazione appare solida, riuscendo la società con il proprio capitale permanente a finanziare gli investimenti durevoli, mostrando così un corretto e ottimale impiego delle fonti di finanziamento. Per la parte corrente, le attività esigibili a breve coprono interamente i debiti a breve termine e conferma il mantenimento di un equilibrio finanziario nel medio-lungo periodo. A livello reddituale la società presenta un’evoluzione positiva e, oltre che chiudere in utile (+ € 8.821.397), consegue un margine operativo netto tale da coprire i costi della gestione ordinaria ed i costi straordinari a conferma di un’apprezzabile efficienza sia a livello produttivo sia a livello gestionale. Gli enti pubblici partecipano anche a Fondazioni, soggetti di diritto privato sulle quali gli Enti esercitano un controllo sull’attività svolta. Si tratta di un controllo che si traduce nella designazione dei membri del consiglio di amministrazione e nella definizione di una governance “pubblica” della fondazione. Il Comune di Ivrea detiene la partecipazione totalitaria in due importanti fondazioni, quali:

• La Fondazione Guelpa, costituita dal Comune a gennaio 2005, gestisce il patrimonio mobiliare lasciato in eredità alla Città di Ivrea dalla Sig.ra Lucia Guelpa.  L’esercizio 2019 chiude in pareggio. Nel corso dell'anno, il Consiglio di Amministrazione ha rinnovato la strategia di contenimento del profilo di rischio degli investimenti, diversificando i rapporti con gli istituti Bancari di riferimento. Sono state poste in essere operazioni di dismissione e re investimento nell'ambito delle immobilizzazioni finanziarie, con l'obiettivo di garantire rendite finanziarie in un contesto gestionale orientato alla massima prudenza. Nel corso dell’anno è stato deliberato un contributo di 167.500 interamente dedicato al sostegno delle attività museali, ha continuato a sostenere le azioni connesse alla nomina UNESCO di lvrea Città lndustriale del XX Secolo come Patrimonio dell'Umanità attraverso un contributo di Euro 25.000 ed ha continuato nell’erogazione di contributi a sostegno delle attività culturali e formative, prima direttamente e poi tramite il Comune di Ivrea.

Nell'anno 2019 la Fondazione ha acquisito una partecipazione nella Società Mozart srl Benefit, investendo Euro 50.000 nell'aumento del suo capitale sociale. Vi sono poi partecipazioni in fondazioni

• La Fondazione dello storico carnevale di Ivrea, costituita a luglio 2009, svolgeogni anno le attività connesse alla realizzazione del Carnevale della Città di Ivrea, promuovendo innovazioni utili ad elevare i contenuti culturali ed il prestigio nazionale ed internazionale della manifestazione. Nell'esercizio 2019 è stata regolarmente svolta l'attività sociale e gestita l'edizione 2019 dello Storico Carnevale, con un risultato della gestione 2018/2019 negativa per € 947 riferimento carnevale 2019. L’edizione della gestione 2019/2020 porta invece ad un risultato positivo di € 2.559.
• La Fondazione di Comunità del Canavese ha come finalità lo sviluppo della cultura del dono ed il sostegno, mediante le risorse che verranno raccolte sul territorio, allo sviluppo e all’innovazione del welfare locale. La Fondazione di Comunità del Canavese si prefigge di continuare a dare ai numerosi nuovi bisogni sociali e assistenziali emergenti una risposta integrata e complementare a quella degli Enti pubblici e del privato sociale attraverso una politica di erogazioni e sostegno a organizzazioni e progetti a forte ricaduta sociale. A tal fine la Fondazione dovrà continuare ad essere un autorevole punto di riferimento per la Comunità mantenendo inalterata nel tempo la sua capacità di attrarre donazioni e lasciti da parte di singoli cittadini, Enti pubblici e privati, aziende del territorio.

Attraverso lo strumento del bando, dei fondi dedicati e degli strumenti erogativi altri sono stati erogati nel 2019 71.797,10 euro a 30 diversi progetti e a 30 diverse organizzazioni pubbliche e private.Nel 2019 sono stati selezionati, nell'ambito della quarta edizione del bando “Diamo una mano al Canavese”, 15 progetti tra i 41 ricevuti per un'erogazione complessiva di 47.297,00 euro sui 40.000 messi a disposizione dal bando a cui si sono aggiunti in itinere euro 10.000 erogati dal Comune di Ivrea La gestione 2019 chiude un utile di € 7.827, in netto miglioramento sul 2018 che aveva era di – 5.477

• La Fondazione Istituto Tecnico Superiore Biotecnologie e Nuove Scienze della vita ha continuato nel corso dell’anno 2019 all’organizzazione di corsi a favore degli studenti.

In altri casi il Comune partecipa ad organismi che contribuiscono alla promozione del territorio e di sue eccellenze, quali:

• L’Associazione Archivio Storico Olivetti che presenta un risultato d’esercizio dell’anno 2019 pari a 473 €. Per quanto riguarda il futuro tutti i materiali documentali rimarranno a Ivrea, e saranno mantenuti nell’ambito del comprensorio che ospita i nuovi uffici Olivetti.

Verrà eseguito da TIM il recupero edilizio di una manica dei Magazzini Generali di circa 650 mq, sita nel comprensorio Monte Navale fronte Palazzina Blu ex Centro Studi ed Esperienze, oggi sede di Olivetti, garantendo così la continuità storica dell’Associazione e permettendo una maggior valorizzazione del patrimonio stesso anche grazie all’utilizzo di altre strutture quali l’Auditorium di Casa Blu e le forti sinergie, progettuali ed espositive, con la prossima sede del Museo Laboratorio Tecnologicamente, sito a pochi passi, lungo via Jervis.In tali spazi saranno allocati 6 blocchi di archivi compattati ignifughi per un equivalente sviluppo di scaffalature pari a 3300 metri lineari, che garantiscono il rientro completo di quanto ora custodito altrove.Per quanto riguarda gli uffici dell’Associazione, anch’essi avranno una sede d’eccellenza, trovando collocazione presso la Mensa ICO, all’interno dello stesso comprensorio.La progettazione dell’intervento di ristrutturazione è in fase di finalizzazione per mantenere l’originaria data di fine lavori al 31 dicembre 2020, considerando nei tempi anche il percorso di approvazione da parte dei Beni Culturali, e da gennaio 2021 saranno avviate le attività di allestimento e accorpamento di tutti i materiali.TIM, FAI e Fondazione Adriano Olivetti stanno lavorando insieme alla possibilità di dare un futuro al Convento di San Bernardino e agli spazi limitrofi. Nell’ambito del progetto, l’Archivio Olivetti avrà naturalmente un ruolo importante.

• L’ATO3, l’Autorità d’Ambito per l’organizzazione del servizio idrico integrato.

Nel corso del 2019 è proseguita l’attività avviata nel 2009 consistente nell’effettuazione della fase istruttoria di approvazione dei progetti delle infrastrutture del servizio idrico integrato redatto dal gestore d’ambito e dei progetti attinenti il servizio idrico integrato e di urbanizzazione primaria, nel rispetto e in attuazione di quanto previsto dal citato regolamento. Il numero dei progetti trasmessi dal gestore per l’approvazione nel 2019 è aumentato in modo considerevole e non scaglionato nel corso dell’anno, ma concentrato in poche date, con difficoltà da parte dell’ufficio a rispettare le tempistiche di approvazione previste dal citato regolamento, visto anche il ridotto numero di personale. E’ anche proseguita l’attività istruttoria inerente la valutazione degli studi per l’individuazione delle aree di salvaguardia delle captazioni ad uso idropotabile che comporta oltre ad un’analisi strettamente tecnica per gli aspetti idrogeologici, anche la verifica del rispetto di quanto previsto dal regolamento regionale 15/R dell’11/12/2006 sia in termini documentali che di analisi delle principali criticità, nonché delle azioni da intraprendere con il gestore del servizio per il superamento delle problematiche esistenti. Il bilancio chiude con un utile di esercizio di € 529.785. Nel corso del mese di novembre dell’anno 2019 è stata cancellata dal registro delle imprese per la conclusione della procedura di fallimento la società Csea, di cui il Comune deteneva una partecipazione del 5%.Permane ancora la partecipazioni di valore simbolico (0,0021%) della Banca Popolare Etica, di cui sono in corso le procedure per la dismissione.